Autoridade/ordem, disciplina/controle e cooperação/consenso : as dimensões imanentes das organizações : um estudo teorico para pensar a gestão em saude

AUTOR(ES)
DATA DE PUBLICAÇÃO

2002

RESUMO

Trata-se de estudo teórico sobre o poder nas organizações, sendo estas consideradas como sistemas políticos que apresentam sempre três dimensões diferenciadas, porém imanentes que são a autoridade/ordem, a disciplina/controle e a cooperação/consenso. Entende-se a gestão como um processo que tem que dar conta destas três dimensões, privilegiando uma ou mais delas, de acordo com o contexto organizacional. O objetivo é, portanto, contribuir para uma reflexão sobre os aspectos políticos dos saberes e práticas de gestão, aprofundando uma leitura das relações de poder nas organizações. A metodologia desenvolveu-se em três grandes etapas. Na primeira, foi feito o esforço de construir a categoria analítica poder a partir de quatro autores Max Weber, Ta1colt Parsons, Michel Foucault e Hannah Arendt, uma opção orientada inicialmente, pela freqüente utilização destes autores na literatura contemporânea. Para uma melhor definição do poder, este foi caracterizado nos seus "correlatos" de disputa de interesses, mecanismos de controle e conflito, sempre utilizando os quatro autores de referência. Na segunda etapa, foi realizada uma (re)leitura da produção teórica da TGA (Teoria Geral da Administração). O estudo discutiu inicialmente uma caracterização geral das abordagens teóricas, também conhecidas como escolas ou correntes da TGA e o seu desenvolvimento histórico social. A análise do poder nestas abordagens revelou que a dimensão autoridade/ordem é dada como inquestionável, a de disciplina/controle é sistematicamente ocultada ou dissimulada sob um discurso altamente ideologizado e a dimensão cooperação/consenso para a maioria das abordagens, com valorização do enfoque de cooperação/consenso, com particular ênfase na confluência de interesses dos trabalhadores com os da organização, é a mais presente, com exceção dos autores "estruturalistas" que consideram os conflitos como constitutivos das organizações. A TGA pode ser vista, então, como um campo com forte componente ideológico, cujo enfoque privilegiado é a visão sistêmico-funcionalista das organizações, sendo os autores de referência privilegiados para esta discussão Max Weber e Talcolt Parsons, tendo-se Michel Foucault como um recurso para uma leitura da disciplina nas entrelinhas. Finalmente, foi realizada uma leitura da produção teórica de alguns autores que se ocupam da gestão na área da saúde, com maior ênfase naqueles ligados ao Departamento de Medicina Preventiva e Social da Universidade de Campinas/SP (Brasil), onde esta investigação foi desenvolvida. Em relação a estes autores, observou-se o reconhecimento explícito da importância do poder para o processo de gestão em saúde, sendo que a dimensão cooperação/consenso, em coincidência com os autores da TGA, é a mais privilegiada. Esta dimensão é sempre pensada na perspectiva da obtenção da adesão dos trabalhadores para o ideário da construção do sistema único de saúde no país, ou seja, a busca da convergência de interesses entre sujeitos e organização. Também como nos autores da TGA, a dimensão autoridade/ordem é dada como não problemática, na medida em que a gestão em saúde dar-se-ia em organizações governamentais consideradas legítimas porque respaldadas no processo eleitoral, seria parte de um sistema político formal. A dimensão disciplina/controle é admitida, mas pouco explorada, embora reconheçam as organizações de saúde como espaços de disputa de interesses e de conflitos. Com isto, é possível uma leitura tanto pelo referencial parsoniano, de um lado, quando as organizações são tomadas como sistemas cooperativos e com elevado compartilhamento de valores, como pelo ideal arendtiano, de outro, no aspecto da construção de um projeto político em espaços mais colegiados de direção. Como conclusão mais geral, este estudo permite afirmar que, embora sendo apenas uma das muitas possibilidades neste campo, os autores adotados - Weber, Parsons, Arendt e Foucault - puderam contribuir para iluminar, em graus diferentes, cada uma das três dimensões imanentes das organizações, o que provavelmente justifique o uso recorrente de suas concepções, de forma isolada ou combinada, em estudos contemporâneos que tomam como central, o tema poder nas organizações

ASSUNTO(S)

serviços de saude teoria da administração gerencia poder (ciencias sociais)

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